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產業新城中國城鎮化發展的有益探索
古有雲：郡縣治、天下安。解決好縣域經濟的發展問題，歷來是安邦定國的根本之策。在剛剛結束的中歐城鎮化夥伴關系高層會議上，國務院副總理李克強高瞻遠矚地傳遞瞭未來中國城鎮化的新思路：“中國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協同推進的城鎮化”。在中國經濟積極尋求增長方式轉變的歷史進程之中，縣域經濟作為中國城鎮化發展和內需驅動的主角，產業上的又好又快發展和轉型升級勢在必行。中國縣域經濟發展的核心是推動工業化、農業現代化與城鎮化協調發展。工業化既是城鎮化健康發展的必由之路，也是帶動“三化”協調發展的龍頭和引擎。著名經濟學傢厲以寧教授表示，從整個國土空間看，中國的城鎮化突出表現為形成瞭以城市群為載體的既有格局，以城鎮為依托、以產業為內核的產業新城已經在事實層面成為助推城鎮化的價值引擎。據記者瞭解，多年來，華夏幸福(600340,股吧)基業在產業新城的建設上已經進行瞭10年的探索和實踐。十年中，華夏幸福基業把握瞭國際產業轉移和大都市郊區化帶來的產業升級、區域分工的歷史機遇，聚焦於環渤海區域經濟產業促進及大都市外溢需求，其“以產興城、以城帶產、產城共融，城鄉統籌”的產業新城建設，有力促進瞭中國縣域經濟的發展。市場化力量促城鎮化提速 /城鎮化已經成為經濟社會發展的必然趨勢，但是，應該以怎樣的方式推進中國的城鎮化進程？這讓城鎮化發展遭遇“成長的煩惱”：土地、資金、人才等資源要素制約非常突出，在現有的縣域資源配置框架之下，挖潛空間障礙重重。如何破解縣域區域工業落後，城市化低的發展障礙？能不能找到縣域經濟的跨越式發展的突破口？引入市場化力量，建設產業新城，被業內專傢認為是非常有益的方式。事實也證明，這種方式讓城鎮化提速。“要想吸引企業投資，一個重要的經驗就是要有先期投入。”國傢發改委國土與地區經濟研究所所長肖金成研究員說，“鐵路、公路等基礎設施建設好後，然後才能招商引資。他介紹，上世紀八十年代，開發區平均投入已經達到每平方公裡1億元，地方政府如果把有限的資金進行前期開發，必然會沖擊當地的民生。“用企業的資金來進行工業園區或開發區的前期投入，既為地方政府招商引資搭建瞭一個好的平臺，也不會給縣級政府帶來很大的壓力。有效解決瞭錢從哪裡來的問題。”據瞭解，截至2011年末，華夏幸福基業已經在其河北省所開發的重點園區規劃范圍內完成瞭“九通”（路、水、電、天然氣、雨水排放、污水排放、電信、熱力、有線電視網絡）。其投資運營的固安工業園區、大廠潮白河工業園、京北生態新區懷來三個園區，累計建設完成123條（段）道路，完成14個供水站、供熱產等廠站建設。以固安工業園區為例，在其強力帶動下，固安縣成為廊坊10個縣(市、區)中發展最快、質量最好的縣域之一。財政收入由2001年的9619萬元躍升至2011年的13.28億元，增長瞭12.8倍，年均遞增在全市獨占鰲頭；項目年總投資由20.9億元上升到378.08億元，翻瞭近20倍。“有瞭投入，企業才有來投資的可能。”肖金成說，“華夏幸福基建地貸款新北五股建地貸款業的經驗，對中國的縣域經濟十分實用，值得借鑒和推廣。”高端規劃和高效招商成制勝利器 /產業新城的發展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規劃、科學招商，進而實現瞭工業化與城市化的快速推進。產業新城建設的成功要求開發主體的專業化開發能力作為保障，從而實現前瞻性的規劃、高水平開發、持續性發展。華夏幸福基業作為產業新城專傢，無疑具有這樣的能力作支撐。而高端規劃和高效招商成為瞭其制勝利器。高端規劃是園區成功發展的基石。華夏幸福基業深知規劃對於產業新城的重要意義，因此在項目前期投入重金用於園區規劃，以固安工業園區為例，累計投入瞭3000多萬元，並聘請瞭、德國羅蘭·貝格國際管理咨詢公司、王志綱工作室、和君創業管理咨詢有限公司、美國DPZ建築設計事務所和EDSA公司、英國阿特金斯公司等國內外咨詢和規劃設計的領袖企業，為園區的定位、規劃、產業佈局等出謀劃策。高效招商則是園區快速增長的關鍵。據瞭解，華夏幸福基業擁有500餘人的專業招商團隊。進行產業鏈式招商，以產業龍頭為核心，向產業上下遊延伸，吸引上下遊企業跟進入園，從而形成產業集聚的效應。此外，華夏幸福基業還建立瞭客戶及項目數據庫，為招商隊伍提供強大的後臺支撐。一方面能夠對客戶信息進行全面的掌控和分析，另一方面還能夠對項目進程進行全程跟蹤與管理，確保項目順利推進；同時還擁有以產業研究院為代表的專業技術服務團隊，團隊構成以博士為主，具有園區規劃、城市規劃等領域的豐富經驗，他們能夠為招商團隊提供專業的行業研究成果，能夠在大量園區研究的基礎之上給出園區規劃的合理方案，能夠為企業招商量身定做相關計劃。同時，華夏幸福基業還具有24小時全程無憂的管傢式服務。為瞭方便來自全國各地的企業能順利建設、生產，華夏還在每個園區都成立瞭幾十人投資服務部門，為企業提供從註冊、環評、立項，到建設、生產各項手續的免費代辦服務，節省瞭企業的人力、財力成本。產城融合建設產業新城 自從1979年國內第一個工業園區（深圳蛇口工業園）成立，經過瞭20餘年的發展，已形成向全國蔓延的趨勢，而工業化與城鎮化脫節，成為中國開發區開展面臨的嚴峻問題。從縣域經濟角度考察，產業發展與城鎮化的脫節，不利於工業園區內產業結構的調整，也不利於縣域城鎮規模的提升，進而無法發揮工業化與城鎮化互動機制，從而既不利於提高工業化水平，也不利於提高城鎮化水平。在參考瞭國內外眾多工業園區的成功經驗後，華夏幸福基業找到瞭答案：縱觀工業園區的發展歷程，純粹的招商引資已逐漸開始過渡為融工業與生活為一體的新城建設，華夏幸福基業所開發運營的產業新城，始終堅持“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉統籌”，堅持產業發展和城市發展雙輪驅動，為縣域經濟發展提供瞭有益的借鑒。在產業促進方面，截至2011年末，華夏幸福基業投資運營的園區累計簽約入園企業達438傢，累計簽約投資額近500億元。為當地引入瞭包括中國建材、中國核建、中國水電(601669,股吧)、中國農機院等知名央企，還引入瞭正興車輪、京東方、東方信聯、森德、德國菲斯曼、航天振邦、河北冀雅電子等知名企業。在城市建設上，以其所開發的固安工業園區為例，今年，其在固安產業新城投資建設的十大重點工程項目如固安福朋五星級酒店、13.5萬平方米的中央公園、孔雀廣場、創業大廈等正在緊鑼密鼓的建設當中。十年間，54.4億元巨資投入基礎設施建設，昔日的不毛之地上正崛起一座產業新城。園區內道路通車裡程已達到75公裡，累計開發配套項目400萬平方米，景觀建設面積達到瞭500萬平方米。正如中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀所說，“如果僅僅搞城市化，把土地推平瞭，隻是建一些住宅來吸引人住，這個是沒有產業支撐的。另一方面，如果隻招商引資，缺乏必要的城市功能配套，也無法留住人才，產業園區內人氣不足。園區僅將人作為生產者，忽視瞭人的消費需求，人們需要在城鎮與園區之間進行通勤奔波，從而給人們的日常生活帶來諸多不便。產業新城，是通過產業和城市融合發展，產城互動，從而實現工業化和城鎮化的相互推進。”回望華夏幸福基業產業新城十年的發展，固安較早的對產業新城建設進行瞭有益地探索，對縣域經濟發展起到瞭很好的推動作用，為通過產業新城建設推動縣域經濟發展積累瞭寶貴經驗。這一經驗又在大廠和懷來以及更多的縣域推廣。在這些“有優勢、無資源”的縣，通過產業驅動園區發展、新城建設和縣域經濟實現跨越式發展獲得成功，對於我國的產業新城建設，對於通過產業新城建設推動中國的城鎮化建設和推動縣域經濟的發展具有重要的借鑒意義。業界專傢點評產業新城模式國傢發改委國土與區域經濟研究所所長、研究員肖金成：華夏幸福基業 （投資開發股份有限公司）幾個產業新城的實踐，主要是通過企業，用企業的資金進行產業新城建設。我覺得解決瞭錢從哪裡來的問題。這樣既為地方政府招商引資搭建瞭一個很好的平臺，同時也不會給地方政府，主要是縣級政府帶來很大的壓力。另外，產城一體化，開發區的方向就是變成新城區，變成城市的一部分，一連串的問題將得到解決。比如有瞭投入，企業就會來投資，從而帶來更多的就位崗位，解決瞭人往哪裡去的問題，城鎮化的問題也會得到解決。因此，華夏幸福基業的經驗，對廣大的縣來講非常實用。中國城市發展研究會副理事長、教授朱鐵臻：縣域經濟的發展可以推動城鎮化，反過來，城鎮化的發展又能帶動縣域經濟的發展。這兩個是相輔相成的。事實上，從各地發展的實踐來看，也是哪裡的縣域經濟發展得好，哪裡的城市化發展得也就快。中國區域經濟學會副會長兼秘書長、研究員陳耀：華夏幸福基業確實在帶動縣域經濟發展方面進行瞭一些有益的實踐，主要有以下幾個特點：一是重點解決園區基礎設施投入的資金問題。現有的產業園區，絕大多數都是政府做，企業在這方面很少，華夏幸福基業園區的做法，跟現有的縣域經濟發展很不相同的。除瞭解決基礎設施投入外，華夏幸福基業的園區建設核心，就是產業發展，產業發展在招商方面是由企業來組織進行招商。企業招商有它的優越性，核心體現在企業在專業化當中更強，對這個產業，對這個市場他們的認識和瞭解，能夠跟貼近市場，更瞭解縣域發展的需要。第二個，產業新城的概念即產城融合。作為產業發展的載體，僅僅靠園區發展產業很難做好。如果說僅僅搞城市化，隻是建一些住宅來吸引人住，這是沒有產業支撐的。另外一個就是，生產地跟居住地，產生瞭效應，造成交通負荷加重，這些問題比較多。因此，城鎮化和工業化要同步推進，就是說要產城融合，依靠產業的這種發展，城市的支撐，這樣相互的推進，這個是他們現有做的。華夏幸福基業在河北固安，做瞭一個十年的歷練和摸索，效果非常明顯。當時他們到固安的時候，財政收入才幾千萬，現在十年達到十多個億，園區這一部分的貢獻占到瞭接近一半。這是一種帶動縣域經濟發展並實實在在推動縣域經濟發展進行一些探索，也是我們區域經濟加快發展方式轉型升級，應該追求的一個方向。中央黨校國際戰略研究所副所長、教授周天勇：錢從哪裡來，這是一個縣級或者是鎮一級開發的瓶頸。華夏幸福基業解決瞭這個問題。華夏幸福基業投入基礎設施建設，來招商，彌補瞭地方政府綜合運作能力低的制約。中國人民大學區域經濟研究所所長、教授孫久文:產城融合發展的概念，不是針對城市，而是針對開發區發展，在開發區未來不可能僅僅做工業，所以這些開發區和周邊的地區發展結合，形成商業中心和居住的地方，這麼一種產城融合的理念。從這個角度看動態的每年，這種探索各個地方有不同的提法，已經得到瞭普遍的認可。華夏幸福基業通過產城融合建設產業新城，解決瞭在我們整個城市化進程當中，農村人口城市化之後，人到哪去。我覺得這些問題都解決好瞭，縣域經濟的發展很有前途。在產城融合的過程中，首先是產業融合，然後是商業區、工業區、居住區融合，是一種生態化的融合。從產業新城角度看，過去是單純的經濟增長，能夠使城市、社會人們非常和諧的發展，這是產業與城市雙輪驅動的核心要素。華夏幸福基業建設的產業新城是對以前在開發區、工業園區單純追求經濟發展做的一個轉型和升級，對三化建設以及對縣域經濟發展有很好的提升。中國社科院工業投資與市場研究室主任劉勇：未來產業新城可能是中國經濟轉型發展的一條主線，理由有三個：第一，現有的工業園區的道路從空間上割裂城市單獨發展快走到頭瞭。第二，如果產業結構升級得不到城市的支撐，產業升級是一個空話。第三，如果沒有一個高度的現代化體系做拉動，城市化也是一句空話，我認為產業新城有可能是中國經濟轉型發展的一條主線，不是唯一的。從產業新城角度來講，過去是單純的產業的增長，如何能夠使這個城市和產業和諧的發展？就需要實現產業與城市雙輪驅動。未來產業新城應該避免以前在開發區、工業園區建設上單純追求經濟發展，要做到轉型和升級，真正實現產城融合。華夏幸福基業則是這種“產城融合”的最好的范例。之所以在產業新城開發建設上取得瞭優異的成績，在於他們具有三大核心能力。其一，是規劃能力，整合全球資源，科學定位園區發展策略，對區域進行全價值鏈開發。曾與羅蘭貝格、麥肯錫、IBM、王志綱工作室、美國DPZ建築設計事務所和EDSA公司、英國阿特金斯公司、和君創業管理咨詢有限公司等進行戰略合作。其二是招商引資能力。他們有500餘人的招商團隊，12萬條企業數據庫，研究院、產業中國等研究平臺。截止2011年末，累計入園企業438傢，累計簽約投資額489.53億元。其三，投資建設能力。截止2011年末，固安工業園區、大廠潮白河工業園、京北生態新區懷來，累計建設完成123條（段）道路，完成14個供水站、供熱產等廠站建設，並在規劃范圍內實現瞭土地的“九通一平”。國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛：新城建設的根本的發展在於產業，但是這個產業如何選擇、如何發展，視角就要放在整個地區的工業化進程和城市化進程中。產業的選擇還是有指向性的，第一個要借助自身產業地區的資源優勢，第二是考慮到自身土地、水、能源、資源、生態資源的成長。在這種情況下要深化地區產業分工，有分工才有效益，要明確主導產業，因為明確主導產業才可能帶動產業發展，通過主導產業最後推支柱產業，形成增長極。建設還要發展有特色的產業集群，這樣和縣域經濟結合起來，同時要實現工業和商業聯動，這樣就會消化本地的農村勞動力，農村也會得到解決，新城也出來瞭，這樣就會促進經濟社會發展。華夏幸福基業這種因地制宜打造特色園區，通過產業鏈招商，打造特色產業集群的做法非常值得借鑒。產業新城的產業選擇要實事求是、統籌規劃，也要立足長遠。既要發展本地的傳統產業也要部署新興產業，既要發展工業也要發展服務業，因為中國已經進入到瞭產業聯盟的時期，光單獨發展，服務業離不開農業，工業發展絕對離不開服務業的支持，同時新城建設也要註重完成基礎設施建設和服務，不要發展單一的產業結構，單一的產業結構抗風險能力比較小。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-20/142649118.html
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