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內容來自sina新聞

10文件剎不住政府建樓熱 破譯豪華辦公樓闖關技



安徽阜陽潁泉區機關辦公區,部分資金來自於"官辦企業"。

二胎借貸風險

濮陽縣違規、超標修建的縣委、縣政府辦公樓。



違規審批獲建的蘭州市財政局辦公樓。

  5月18日,國務院辦公廳印發"清理檢查政府性樓堂館所通知",這是從1988年首個樓堂館所"限建令"《樓堂館所建設管理暫行條例》起,25年來已發佈瞭10個國傢級"限建令"文件。

  相關新聞:

  多地豪華辦公樓闖關軌跡:與開發商合作以地換樓

  延安市紀委調查城管大廈超標 10至28層為住宅

  "年年喊打",但各地超標豪華辦公樓仍如雨後春筍。僅今年年初至今,媒體曝光的各地豪華辦公樓已近10起。如現正在封頂的湖北孝感市地稅局大樓,人均建築面積約200平方米,是省部級機關辦公用房國傢標準的近10倍。

  國務院辦公廳圈定瞭本次整頓的兩個重點:今年3月新一屆國務院組成後,新批準或新開工建設項目;新一屆國務院組成前,已批準並開工建設和尚未建設的項目。

  嚴格來說,目前已建成的豪華辦公樓不在本次清理整頓范圍內。但國傢行政學院教授竹立傢說,25年10個國傢級文件,已經封堵瞭豪華辦公樓的資金來源、審批通道,固化瞭建設規模。這種情況下,諸多超標豪華辦公樓仍能"過關斬將"值得反思。

  竹立傢說,隻有揭示出超標豪華辦公樓的"闖關"軌跡,破譯其如何獲得瞭資金和審批手續,才能徹底封堵"中國式奢侈"之風。

  如何通過審批?

  一言蔽之,欺上瞞下。或先動工,後補手續;或一瞞到底,名為"培訓中心",實建辦公大樓。

  越權審批"一路綠燈"

  超標豪華辦公樓如何闖過審批關?對此,中紀委原副書記劉錫榮曾歸納說,"違反審批程序,越權審批,擅自提高建設標準、擴大建設規模"。

  鄭州市惠濟區機關辦公區,就是違規審批"先上車後補票"的典型。

  這一辦公區投資約1.5億元,占地約530畝。辦公區部分占地是菜地,按規定應該獲得民政、國土等部門批準。但2003年,在未取得任何批件的情況下,就破土動工。

  開工3個月後,惠濟區向鄭州市國土資源局呈交"用地申請書",稱惠濟區召開常委會,決定將機關大院遷到新辦公區,"特申請辦理征用地手續"。據新華社報道,上級政府"對既成事實,最後還是通過'完善手續'給予認可"。

  2007年首次樓堂館所清理整頓行動中曝光的蘭州市財政局辦公樓,也是違規審批的代表。依據《黨政機關辦公用房建設標準》,辦公用房與職工住宅不能合建。但蘭州市財政局綜合辦公樓,卻由辦公樓、住宅樓兩部分組成。從動工到投入使用,未遇到任何阻力,"一路綠燈"。

  土地、規劃等部門,均放任如此明顯的違規行為。對此,中紀委等國傢七部委曾聯合發文提出批評,"蘭州市財政局違規建樓,市發展改革委違規立項審批"。

  假借名義"偷梁換柱"

  除瞭違規審批,地方政府還常以"偷梁換柱"--冠以"培訓中心"、"業務用房"等名義造樓。2007年樓堂館所清理整頓行動中曝光 的河南濮陽縣紀委辦公樓,就是這一類的代表。

  2004年,濮陽縣紀委以建紀檢幹部培訓暨黨風廉政教育中心為由,申請辦公樓立項獲批。征地時,有群眾要求公佈征地批文和具體補償標準,得到的答復是,"征地是因為縣紀委要建幹部培訓和黨風廉政教育中心,希望大傢支持國傢的廉政建設"。

  直到竣工後,群眾才發現,所謂"教育中心"竟是縣紀委的豪華辦公樓。縣紀委還將部分國有劃撥土地擅自改變用途,建起瞭職工住宅,其中有10套兩層別墅。

  不久前,湖北孝感地稅局綜合業務大樓也陷入瞭是否"偷梁換柱"的質疑。

  招標項目書顯示,該綜合業務大樓總建築面積約23000平方米,通過瞭孝感市規劃委的審批。該局現有員工百餘人,人均建築面積約200平方米,超過瞭省部級辦公樓標準。

  對此,孝感市發改委相關負責人稱,"我們批的是業務用房,不是辦公樓。"

  業務用房算不算辦公樓?竹立傢說,如果不算,那民間二胎設定怎麼貸款比較會過件麼所有窗口服務單位都可以建豪華辦公樓。

  如何獲取經費?

  手邊有錢的,就偷偷挪用;手邊沒錢的,就向下征收,或者用土地換錢。

  挪用資金+"小金庫"

  超標豪華辦公樓動輒斥資上億元,錢從何來?劉錫榮總結說,地方政府有的不惜舉債,甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金。

  挪用資金是最常用方法。例如原交通部,就動用車購稅專項資金8400萬元,為所屬公路科學研究所建辦公樓。

  被挪用較多的資金還是地方政府的重要財政來源--土地出讓金。據審計署統計,2004至2006年三年間,京津滬等11個城市及其所轄的28個縣市區,違規挪用土地出讓金來建樓堂館所和彌補經費達52.33億元。

  但也有不少地方政府直接從"小金庫"中提款。據報道,"阜陽白宮"安徽阜陽潁泉區機關辦公區的部分建設資金,就來自"官辦企業"安曙公司。

  此外,地方政府廣為采用的籌資方法還有"攤派"。

  濮陽縣紀委建辦公樓時,濮陽縣紀委以"求援款"的名義,要求部分經濟條件好的鄉鎮和縣直單位"支持",直接收取瞭106萬元。

  上個月,河北省藁城市質監局在建辦公樓時,向當地食品、化工等企業要錢,"有證的企業收5萬,沒證的企業收10萬"。目前,藁城市質監局已對此展開調查,辦公樓也從原規劃的10層,減至7層。

  "以土地換大樓"

  除瞭上述幾種"取財"手段,跟開發商等企業"合作","以土地換大樓",也是常用的方法。據審計署通報,從2004年至2006年,京津滬等11個城市,部分地方政府存在"以土地換項目"行為:政府以向開發商提供一定面積經營性土地使用權為條件,請開發商建設公共設施,如政府辦公樓、公共道路等。

  上月中旬,武當山旅遊經濟特區工委辦公樓遭曝光,不僅超標,"人均辦公面積453平方米",且資金來源有"置換"嫌疑。據報道,武當山特區先行將3000畝土地以7萬元一畝的價格,出讓給武當山太極湖投資有限公司。太極湖公司用取得的3000畝土地抵押貸款,墊付工程款。

  對此,武當山特區官方回應稱,被曝大樓是武當旅遊發展中心。武當山旅遊經濟特區管委會、武當山天乙公司等30多個單位共同辦公。

  官方未回應具體募資方式,同時留下疑問:政府和企業在同一屋簷下辦公,那麼建築能否排除辦公樓屬性?

  而且,獲批、動工時間都是2010年,但按照國務院2009年第二次廉政工作會議要求,為應對金融危機,至2010年底,各級黨政機關一律不得新建辦公樓,不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。武當山特區顯然違反瞭這一規定。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-13/08002249199.shtml

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