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土融嘉義番路土融產業園區建設重在發展園區產業

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-12/156995406.html

田秋生產業發展是經濟發展的基礎和關鍵。產業園區建設是推動產業發展的重要途徑和成功模式,更符合山區“點上開發”、“面上保護”的發展路子。因此,《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》再次將產業園區建設作為促進粵東西北地區振興發展的重要抓手。當前粵東西北地區的產業園區建設,核心任務應該是加快發展園區產業。這是因為,過去幾年,全省已有35傢省級產業園區獲批建設,園區數量已經不少,空間佈局也基本完成。而且,經過幾年的建設,各產業園區的前期基礎性工作大部分已基本完成。接下來的任務,就是招商引資、選好項目、盡快形成產能,盡早見到效益。園區產業發展應最大限度發揮市場的引導作用發展園區產業,首先有一個發展什麼產業的問題。盡管各產業園區事先都已明確設定所要發展的主導產業,但不要刻意去發展原定產業。主導產業是在發展中逐漸形成的,事先確定的主導產業往往具有人為的性質,未必完全符合產業發展的規律,不一定切合當地的具體實際。事實上,一個地區或者一個地區的某一發展階段,並不是想發展什麼產業,就可以發展什麼產業,而是有一個可以或者能夠發展什麼產業的問題。一種產業,有資源,有市場,有競爭力,就適合發展,也能夠發展起來;一種產業,沒有資源,沒有市場,或者沒有競爭力,就不適合發展,也發展不起來。然而,誰更知道該發展什麼產業?實際上,是市場而不是政府。在產業選擇上,政府的適度幹預是必要的,但應盡量減少政府的幹預,最大限度發揮市場的引導作用。或許有人認為,沒有政府幹預,會導致產業項目的盲目引進,偏離園區產業發展的方向,並且造成各園區產業的同構。其實不然。市場機制確有盲目性,但自身也具有靈活、及時、有效的糾偏機制。相反,政府幹預,雖然主觀上想避免盲目性,但實際上是不容易做到的,而且往往適得其反。創新招商引資思路:優勢項目比優惠政策更具吸引力發展園區產業,特別是發展粵東西北地區產業園區的產業,必然涉及招商引資問題。借助於優惠政策、優良服務和高效管理進行招商引資(我們暫且統稱政策招商),是各地普遍的做法。但是,政策招商,類似於各國之間的軍備競賽、航空公司之間的票價打折,具有典型的“囚徒困境”性質。實際上,一個地區的優惠政策,隻有在優惠程度高於其他地區、形成落差的時候,才會對這一地區的招商引資起到積極的作用。但各地之間招商引資的競爭,不僅會導致各地政策優惠水平或程度普遍提高,還會導致各地區之間政策優惠程度落差越來越小乃至消失,從而使得優惠政策在各地招商引資中不再發揮作用。最後真正起作用的,一定是優惠政策之外的因素。因此,為避免陷入“囚徒困境”,必須創新招商引資思路。與優惠政策相比,優勢項目,特別是依托當地資源的優勢項目,是不可替代的,不具有“囚徒困境”性質。適當控制園區產業發展速度:改進園區建設考核辦法發展園區產業,像增加園區數量、擴大園區規模一樣,必須適當控制發展速度。不然,就依然難以消除或避免當前各產業園區普遍面臨的用地指標不夠、建設資金不足、招商引資困難問題的困擾。因為,發展園區產業,意味著對商資和項目的需求,短期內,商資或項目的供給是沒有什麼彈性的,如果各園區都急於發展園區產業,對商資和產業項目形成較大需求,就會導致商資和項目供給的相對不足,從而會加劇各園區之間招商引資的競爭,造成各自招商引資的困難,甚至還會導致一些園區在項目引進上饑不擇食、盲目引進、降低質量。適當控制發展速度,必須適當減少政府幹預,特別是要調整、改進目前偏重數量和速度、註重短期輕視長期的園區建設考核辦法,以及主要以政府部門為考核激勵對象的做法。總而言之,當前粵東西北地區的產業園區建設,應該以發展園區產業為主要任務。而園區產業的發展,應適當減少政府幹預,更大程度發揮市場引導作用;要創新招商引資思路,避免出現“囚徒困境”性質的競爭;要把握好節奏和速度,切忌操之過急、急於求成。這樣,才能保證園區產業的健康發展,提高園區產業的發展水平,達到促進粵東西北地區振興發展的目的。作者系華南理工大學經濟與貿易學院副院長、教授、博士生導師

內容來自hexun新2胎
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