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內容來自hexun新聞

二級公路遭遇免費後遺癥

房貸2順位利率多少免費諮詢試算日前,交通運輸部就《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》向社會公開征求意見,其中,“經營性公路的收費期限,按照收回投資並有合理回報的原則確定,最長不得超過25年。國傢確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限,最長不得超過30年。國傢實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的,可通過適當延長收費年限等方式予以補償”的有關規定引來各方關註。公路免費話題再成輿論焦點。中國經濟時報記者針對早前部分地區就二級公路取消收費後的公路經營、養護及使用現狀進行走訪發現,當前全國二級公路正普遍遭遇無人養護、償債壓力大、二級公路新建熱情低等諸多免費後遺癥。二級公路免費推動高等級公路建設據記者走訪發現,連接合肥市到安慶市的合安公路,因屬二級公路,在取消收費後,因養護不到位,沿路多處水泥路面出現開裂。當地村民告訴記者,在取消收費後,通行大車特別是超載大貨車的增加,加劇瞭路面的毀壞程度。2009年,安徽對包括合安公路在內的全省71個二級公路收費站予以取消。截至2008年年底,安徽普通公路收費裡程為4544公裡,其中二級公路收費裡程4207公裡。在二級收費公路中,政府還貸二級公路收費裡程3711.01公裡,共設收費站71個;經營性二級公路收費裡程495.99公裡。取消收費後的直接變化是,車流量激增。安徽省多條國、省幹線車流量都出現瞭50%以上的增長。安徽省公路局一位負責人表示,之前的二級公路養護多依靠收費站返款,如今,更多要依靠財政部門撥款,養護壓力更大瞭。按照交通部和國傢發改委、財政部共同規劃,二級公路取消收費後,國道、省道的修建養護和管理,由市、縣公路管理機構負責,養護資金由省財政廳和省交通運輸廳通過成品油消費稅資金安排預算,直接下達市級財政和交通運輸部門。對於公路的債務償還,2011年,國傢對安徽省政府還貸二級公路債務餘額最終認定,安徽省債務償還總體方案是“中央補助、分級負責”,按照“省債省還、市債市還”的原則分別償還。雖然交通部一再明確,國傢和地方將投入資金保證普通國、省幹線公路大(中)修工程,確保路網服務水平不下降,但安徽省公路局副局長胡文友此前接受記者采訪時說,“扣除中央撤站專項補助資金後,剩餘債務由省級和地方財政共同承擔,由於部分市級財政投入有限,償債資金難以完全落實到位。”2012年1月1日起,雲南省一次性取消116條政府還貸二級公路收費,取消收費裡程達10016.06公裡。據媒體報道,取消收費後的彌勒昆河路和昆祿公路就出現瞭無人養護管理的情況,加之許多途經此處的超載大貨車頻繁碾壓,兩條路已經成瞭交警和司機公認的“超級爛路”。有不少司機望路興嘆:與其停止收費無人養護,還不如不停止收費。二級公路免費後,償還債務及養護已經讓現有二級公路不堪重負,因為缺錢,各地對二級公路新建熱情降到冰點。各地“二級進一級”或“二級轉高速”現象屢見不鮮。黑龍江在2009年取消二級公路收費後明確表態,可能會將20多條二級公路轉成高速公路,將來或把其餘的二級公路變成一級公路。2012年10月31日,安徽召開全省加快交通運輸基礎設施建設現場會,明確在“十二五”期間,安徽將投資600億元新改建一級公路2500公裡,對二級公路僅提到瞭“升級改造”。可見,在全國,二級公路收費逐漸取消,直接助推瞭一級公路和高速公路的修建速度。然而,一個基本常識是,公路等級越高,收費標準也將越高。歸還公路公益屬性尚需頂層設計“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資體制的重要組成部分。自1984年實施以來,我國已形成“國傢投資、地方集資、社會融資、利用外資”的公路建設投融資模式,極大地加快瞭我國公路建設和發展步伐。與1985年相比,目前全國公路路網密度提高瞭近3倍,二級以上高等級公路在全國公路路網中所占比例提高瞭7倍。實際上,正是這種投融資模式,埋下瞭兩大隱患。第一,在地方財政交通投入缺口本來就很大的情況下,普通公路如果不能以收費權作抵押獲得銀行貸款,其建設資金如何實現多渠道籌措?原有項目建設債務又該如何償還?由於目前國傢尚未有統一的新政策出臺,各省都在“摸著石頭過河”。福建建立瞭交通建設發展中心,試圖將該中心打造為融資平臺,向銀行爭取授信。安徽推廣省、市共建普通國、省幹線公路的投融資模式,各市政府以國傢投資補助、地方國債資金為主,成立市級交通投資公司,作為公路建設融資平臺。吉林則希望將普通公路與高速公路捆綁貸款。但這些做法著眼點都在資金來源,卻沒有回答如何解決資金償還的問題。第二,為解決償還資金,各地能收費的高等級公路大幹、快上。對地方而言,高等級公路建設拉動瞭投資,改善瞭不發達地區交通狀況,但對地方政府和當地百姓來說,級別越高的公路並不意味著越發達,對當地經濟拉動也有限。安徽省高速公路公司一位不願具名的經理接受記者采訪時表示,“2004年以前,我們建的高速公路項目,效益確實非常好,毛利率甚至達到90%以上。2004年以後,情況開始變差。從2006年到現在,虧損達數百億元。在現在通車的高速公路項目中,盈利的不到10%,我們的目標僅是希望能夠按時還本付息。”審計署2011年全國地方政府性債務審計報告顯示,2010年,全國高速公路政府負有擔保責任的債務和其他相關債務的借新還舊率達到54.64%,相當多地區的高速公路收費收入已經不足以償還債務本息,因此,要依靠舉借新債來償還舊債。“你看這條路,修得很漂亮,可對我們村一點好處都沒有,農用車想上去還得跑幾十公裡到縣城入口。路那邊還有我傢的山場,采茶要多繞一裡路才能到,好在現在車子不多,一天也就幾十輛,我們就從路上翻過去采。”安徽黃山湯口鎮村民趙大國對記者說,政府幫山區修路老百姓都高興,但不希望修好的路全成瞭“貴路”。趙大國所說道路就是銅黃高速公路,這樣一條具備高科技含量的公路卻並未實現預想規劃,因為穿越深山區,其造價達到瞭每公裡1億元,而黃山山區屬國傢限制開發區域,車流量尤其是物流量本來就不大,目前收費僅能維持隧道照明、養護等各種費用,每年虧損接近10億元。正因如此,從長遠來看,除須清理公路亂收費以外,還要加大交通投資建設力度,走出依賴“貸款修路、收費還貸”的公路建設模式,合理規劃路網和等級,從減少收費公路、縮短收費時間、降低收費標準做起,還原公路產品公益屬性。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-04/154824165.html

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