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中和房屋增貸 新36條能源準入細則被指可操作性不強
民企難破能源領域“壟斷門”本報記者 張龍隨著6月30日大限的臨近，多個部委日前出臺瞭“新36條”能源領域的多個準入細則。“未來幾天，還將有一些石油、天然氣、新能源等領域對民間資本開放的準則會出臺。”國傢發改委能源所一內部人士告訴《中國企業報》記者。此前，6月20日，國傢能源局下發《鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，(以下簡稱“意見”)明確提出凡列入國傢能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。6月19日，國傢電監會發佈《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》，(以下簡稱“電力意見”)支持民營企業進入傳統發電領域。江蘇一傢成品油企業負責人路經理向記者表示：“這樣的細則沒有寫明如何與能源領域中處於壟斷地位的央企"分蛋糕"，這樣的細則也不夠細，缺乏可操作性。”新奧能源副總裁劉敏曾公開對媒體表示，能源領域民間投資少的原因很多。一直以來的壟斷造成的慣性使得單一一個政策難以打破利益格局，既得利益盤根錯節的現狀，要靠漸進改革來突破。不乏亮點《意見》明確提出瞭能源新興領域將全面開放民資進入，且提出頁巖氣、油頁巖、煤層氣等未來將實施市場定價。上述發改委能源所內部人士表示，這是該《意見》最大的亮點，國傢在這方面既表示瞭對民間資本開放的決心，也顯示瞭非常規油氣準備逐步市場化，這可能將是未來民間資本進行投資的熱點。此前，國土部發佈的《民間資本投資國土資源領域實施意見》，也明確提出鼓勵民間資本投資頁巖氣、煤層氣、油砂等非常規油氣開采。民間資本在中國油氣勘探、開采等方面，又一次看到瞭曙光。對於民營企業而言，他們所期望的不僅僅是將“曙光”寫入文件，而是促成文件落地。一位石油業人士告訴記者，頁巖氣領域對於民間資本更為放開，將對產業發展起到促進作用，而油氣勘探開發方面則要具體看《意見》執行落實情況。盡管國土部第二輪頁巖氣探礦權招標對民企“松綁”，但民營企業想要分享頁巖氣開采“盛宴”顯然並非易事。一位不願具名的石油化工類國企內部人士告訴記者，首先，像頁巖氣這樣的非常規油氣，開采的時間很長，投資也會很大，一般的民企很難有這樣的實力；其次，在技術上，美國的技術是成熟的，一旦市場化，國外企業會想方設法進來，民企的競爭力顯然是不夠的。“相對於常規油氣來說，民企在這方面還是有機會的。”該內部人士稱。中國國際經濟交流中心專傢陳永傑曾公開表示，機遇很大，《意見》明顯擴大瞭投資的領域和范圍，創造瞭民營企業與國有企業進行聯合投資、合作發展的機遇，使民營企業做大做強，創造瞭一些非常大的機遇。通過民營資本的投入，擴大瞭能源資源的供給，會緩解能源短缺對經濟發展的制約。而《電力意見》的最大亮點是，明確提出將積極推動電價改革，組織開展電網輸電和配電成本的分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網電價形成機制改革，最終促成有利於公平競爭的電價機制。業內人士認為，電網輸配分離將理順上網電價形成機制，有利於提高可再生能源投資回報預期，進而吸引民資投資可再生能源發電的積極性。缺乏可操作性的配套政策“有點失望，這些政策出來後，根本看不出應該怎麼去做。”路經理說。“包括石油、煤炭等大型能源項目，民企很難參與進來，能拿到的項目，要麼是沒利潤的，要麼是根本不具備能力實施的。而且在利益分配等方面，和央企比，沒有商量的話語權。”路經理說。在石油這樣一個壟斷領域，記者在《意見》中查閱後發現，確實未涉及到民企與國企合作利益分配等問題的這方面的條款。據其他媒體報道。早在2010年8月，中石油也曾攜119個項目高調去浙江尋找可以合作的民間資本，卻沒瞭下文。路經理最為關心的原油進口權問題，在《意見》中並未涉及。“因為隻有上遊放開瞭，下遊才能有真正的市場競爭。”路經理說。有專傢表示，預計原油進口權放開的可能性並不大，即使放開也將是“適度放開”。中國國際經濟交流中心專傢王鵬公開表示，如果能夠允許民營企業獲得原油的進口許可或者勘探、開采的許可，打破對石油行業上遊的壟斷，將會進一步引入市場競爭，壓低國內的成品油價格。而且民營企業在經營效率和成本控制上面一般都會好於國有企業，民營資本的進入可以給整個石油行業帶來一個鯰魚效應，給國有企業帶來一定壓力，促使他們提高效率和經營能力。從整個國傢的石油戰略利益上看，也有利於國傢長期石油的供給安全和價格穩定。煤炭、電力等領域的民間資本進入的具有可操作性的細則確實不夠細致。有專傢認為，單看文件，沒有很實質性的內容，實際作用有限，還需要多個部委出臺具體的政策共同支持。“在石油、煤炭、電力這些領域，向民間資本放開確實需要過程，單靠一個文件是解決不瞭問題的。”上述國傢發改委能源所內部人士向記者表示。“道理很簡單，企業投資是追求效益的，僅僅是國傢不斷發文支持我們進入這些領域，但我們沒辦法實現盈利的話，我們是不會進入的。”路經理說。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-25/142813408.html
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